Президент Румен Радев вернулся на новое обсуждение в Национальном собрании положений Закона о внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания, который дополняет Уголовный кодекс и Закон об автомобильном транспорте, сообщает пресс-центр президента.

«Глава государства не оспаривает общественную опасность нерегулируемого транспорта, который по-прежнему признан административным правонарушением.

Однако, когда одно и то же деяние квалифицируется как преступление и административное правонарушение, обязанности разной степени тяжести дублируются, при этом не ясно, какой порядок будет применимым. Преследование «серой экономики» должно осуществляться с помощью механизмов верховенства закона - четких правил, принятых в рамках предсказуемого и открытого законодательного процесса», - добавили в институте президента.

Публикуем полный текст причин без редакции:

"М О Т И В Ы

для возврата на новое обсуждение в Национальном собрании положений Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс торгового мореплавания, принятого 44-м Национальным собранием 28 октября 2020 г.

Уважаемые члены парламента,

Создание предсказуемого и стабильного законодательства, справедливо регулирующего общественные отношения, является ожиданием всех граждан от нормативной деятельности. Помимо точного содержания принятых правил, первостепенное значение имеет соблюдение установленной Конституцией и законами процедуры их представления, обсуждения и голосования. Особенно это касается положений, устанавливающих уголовную ответственность за определенные действия и обеспечивающих основу для привлечения граждан к уголовной ответственности.

Я не отрицаю необходимости использования уголовной защиты от общественно опасных противоправных действий, но это должно осуществляться разумным, предсказуемым и точным образом, соблюдая все стандарты защиты прав человека.

1. В Закон о поправках к Кодексу торгового мореплавания (ЗИД КТК), направленный в первую очередь на безопасность судоходства и надзор за рынком морского оборудования, были внесены поправки в Уголовный кодекс и Закон об автомобильном транспорте. В соответствии с § 18 Заключительных положений ЗИД КТК, ст. 234г Уголовного кодекса, который объявляет преступлением пользование общественным пассажирским транспортом без разрешения, регистрации или лицензии, которые требуются нормативным актом или актом Европейского Союза. Существует наказание в виде тюремного заключения на срок от двух до пяти лет, а автомобиль, использованный для совершения этого деяния, конфискуется в пользу государства, независимо от того, чьей собственностью он является. Деяние, совершенное двумя или более лицами, состоящими в сговоре, карается более строго. Заранее для его реализации, либо путем использования недействительного или поддельного документа, либо документа с ложным содержанием. В этих случаях предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет и штрафа от пяти до пятнадцати тысяч левов, а также суд может назначить конфискацию до половины имущества виновных.

Я не оспариваю общественную опасность нерегулируемого пассажирского транспорта, который может нанести ущерб не только безопасности людей, но и общественным интересам в предоставлении транспортных услуг. Неслучайно это деяние до сих пор представляло собой административное правонарушение в соответствии с Законом об автомобильном транспорте, но в настоящее время возникает вопрос о том, как будут оцениваться дела, в которых оно возбуждено в административном порядке или в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом. Критерии, по которым нерегулируемый общественный пассажирский транспорт будет отличаться от так называемой совместной поездки. Причина этих вопросов - широкие определения терминов «общественный транспорт» и «пассажирский транспорт», содержащиеся в § 1, пунктах 1 и 2 Дополнительных положений Закона об автомобильном транспорте, соответственно. «Общественный транспорт» в понимании этого закона - это перевозки, выполняемые за чей-либо счет или за вознаграждение или экономическую выгоду, который осуществляется с помощью автомобиля. «Перевозка пассажиров» определяется как «деятельность лица, которое предоставляет услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом за счет других лиц или за вознаграждение или экономическую выгоду». Несмотря на повторение этого определения, становятся очевидными его широкие пределы. Принятые поправки к Закону об автомобильном транспорте, которые в статье 19 ЗИД КТК сводятся только к тому, что административная санкция применяется, если совершенное деяние не является преступлением, не обеспечивают необходимых гарантий. Они не устанавливают точных ограничений на то, когда лицо может разделить свои командировочные расходы в определенное место, беспрепятственно осуществляя свои права на соответствующее транспортное средство, из случаев, когда действие является административным правонарушением или преступлением. Если одни и те же действия могут рассматриваться как административное правонарушение или преступление, правоохранительным органам предоставляется слишком большая свобода усмотрения, и гражданам не ясна квалификация совершенного ими деяния. Оба последствия несовместимы с требованиями верховенства закона.

2. Конфискация в пользу состояния транспортного средства, использованного для совершения деяния, независимо от права собственности на него, предусмотренное в § 18 ЗИД КТК, может представлять собой неоправданное нарушение права собственности, гарантированное также ст. 17 Конституции Республики Болгарии и со ст. 1 Протокола № 1 Конвенции о защите прав и свобод человека. Согласно установленной прецедентной практике Европейского суда по правам человека, меры конфискации должны соответствовать требованиям Конвенции при совокупном наличии трех условий: мера принимается в порядке, установленном законом, преследует законную цель. Принятая статья 18 ЗИД КТК создает нечеткую норму, которая не позволяет проводить оценку в этих условиях.

Когда право собственности на автотранспортное средство принадлежит третьему лицу, императивная норма ст. 234г Уголовного кодекса, который предусматривает конфискацию независимо от этого обстоятельства, не гарантирует «справедливого баланса» между общественными интересами и защитой прав собственника, который не совершал преступления и не участвовал в его совершении. По мнению Европейского суда по правам человека, при конфискации имущества, которое было использовано не по назначению, этот баланс зависит от многих факторов, в том числе от поведения владельца. В таких случаях национальным властям предлагается принять во внимание степень вины или заботы владельца собственности или, по крайней мере, связь между его поведением и преступлением (решение от 13 октября 2015 года по делу Ünsped Paket Servisi San. ve tic. A.Ş. против Болгарии).

В принятой поправке к Уголовному кодексу конфискация имущества устанавливается вместе с лишением свободы, и прямо указывается, что этот эффект наступает независимо от того, в чьей собственности находится автотранспортное средство. Примечательно, что квалифицированные кадры по ст. 234г, пункт. 2 Уголовного кодекса не предусматривает конфискацию права собственности на автотранспортное средство, допускается конфискация до половины имущества виновного, но это только юридическая возможность, налагаемая на усмотрение суда. Этой диспропорции нет объяснения, поскольку причины предлагаемой поправки к Уголовному кодексу не содержат никаких аргументов относительно размера предусмотренных штрафов.

3. 6 февраля 2020 года в Национальное собрание был внесен законопроект о внесении поправок в Уголовный кодекс, в котором предлагается ввести уголовную ответственность за нерегулируемые перевозки пассажиров. В пояснительной записке к законопроекту (№ 054-01-8 / 06.02.2020) говорится, что «только с помощью уголовно-правовых методов можно добиться главного желаемого эффекта, а именно быстрого, длительного и безопасного прекращения нерегулируемых пассажирских перевозок, что делается в ущерб самому государству и, тем более, обществу». Законопроект получил заключения Министерства юстиции, Верховного кассационного суда, Конфедерации автобусных перевозчиков, Высшего совета адвокатов и Прокуратуры Республики Болгарии. В заключении прокуратуры говорится, что «принцип предоставления уголовно-правовой защиты как высшая и наиболее серьезная форма реакции государства на общественно опасные противоправные действия не соблюдается, и расширение его сферы действия должно быть оправдано, когда другие виды ответственности объективно не могут быть применены, может гарантировать соответствующие общественные и частные интересы. Более того, в этом случае предлагаемое изменение нормативного акта усилит проявление еще одного существенного недостатка нашего законодательства - дублирования ответственности с разным весом для одного и того же исполнительного акта.

Согласно упомянутому законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс, кроме полученных заключений, никаких других движений не было. Нет отчета ни от головного комитета, ни от Комитета по правовым вопросам, ни от ответственного комитета, Комитета по транспорту, информационным технологиям и связи. После нескольких месяцев бездействия поправки к Уголовному кодексу принимаются другим законом, никак не связанным с их предметом. Недопустимо компенсировать данное бездействие принятием положений, ставящих под сомнение их правильность, но вводящих уголовную ответственность.

Стремление к «серой экономике», которое я неоднократно поддерживал, должно осуществляться посредством верховенства закона при соблюдении принципов необходимости, оправданности, предсказуемости, открытости, согласованности, соразмерности и стабильности. Поэтому я оспариваю поправки, внесенные в Уголовный кодекс и Закон об автомобильном транспорте, которые были представлены между двумя голосованиями по Закону о внесении поправок в Кодекс торгового мореплавания, не имея отношения к его основным положениям и сфере применения. Таким образом, они были приняты без публичного обсуждения и без раскрытия данных о затронутых связях с общественностью, требующих уголовной защиты.

Уважаемые члены парламента,

По указанным причинам я пользуюсь своим правом по ст. 101, п. 1 Конституции Республики Болгарии, чтобы вернуться для нового обсуждения § 18 и 19 Закона о внесении поправок и дополнений в Кодекс торгового мореплавания, принятого 44-м Национальным собранием 28 октября 2020 г. »

Источник новостей: https://www.vesti.bg/